国家发展改革委等部门关于加快“以竹代塑”发展三年行动计划的通知

发改环资〔2023〕1375号

科技部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、文化和旅游部、中国人民银行、市场监管总局、国家林草局、国家邮政局，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、林业和草原局：

为全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，深入推进塑料污染全链条治理，加快推动“以竹代塑”发展，国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国家林草局等部门制定了《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》，现印发给你们，请认真组织实施。

国家发展改革委

工业和信息化部

财政部

国家林草局

2023年10月12日

Đẩy nhanh tiến độ triển khai kế hoạch hành động ba năm "thay thế nhựa bằng tre"

竹子作为速生、可降解的生物质材料，是塑料的重要替代品。中国政府与国际竹藤组织携手落实全球发展倡议，共同发起“以竹代塑”倡议，为减少塑料污染提供了有效解决路径。“以竹代塑”作为一个新兴产业，当前产业规模偏小、产量较低、成本较高、技术和装备相对落后。为加快“以竹代塑”发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。切实提升“以竹代塑”动能、产能、效能，推动“以竹代塑”高质量发展，助力减少塑料污染。

（二）基本原则。

坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，挖掘“以竹代塑”产品价值，增强产业发展内生动力。更好发挥政府作用，加强林业、工业、商贸、文旅、创新等方面的统筹协调，营造良好发展环境。

坚持科技引领、创新发展。以产业发展需求为导向，集聚科技创新资源，加强基础理论研究和关键共性技术研发，强化模式提炼，推动成果转化应用。

坚持有序推进、循序渐进。统筹考虑不同区域资源禀赋和产业发展基础，聚焦重点领域和重点场景，选择有基础、有潜力、有意愿的地区分批探索，取得经验和成效后逐步扩大推广。

（三）行动目标。到2025年，“以竹代塑”产业体系初步建立，产品质量、产品种类、产业规模、综合效益进一步提升，重点产品市场占有率显著提高。与2022年相比，“以竹代塑”主要产品综合附加值提高20%以上，竹材综合利用率提高20个百分点。

二、重点行动

（一）科技创新提升行动。组织开展“以竹代塑”相关科研攻关，指导培育相关国家重点实验室建设，突破一批关键共性技术及重大装备。加强优良种质资源筛选和定向培育，选育不同“代塑”产品工业化生产所需的新品种。加强“以竹代塑”产品深度研发，补齐天然材料性能短板。加快先进制造装备研发，优化产品生产工艺，提升竹材采伐、运输、加工机械化水平。支持企业加大核心技术攻关和科技成果转化投入，丰富“以竹代塑”新技术、新产品。支持符合条件的企业申请国家工业设计中心、国家技术创新示范企业、专精特新中小企业。（国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、国家林草局按职责分工负责）

(2) Hành động nuôi trồng sinh thái công nghiệp. Hỗ trợ nuôi trồng các chủ thể kinh doanh quy mô lớn như trang trại lâm nghiệp gia đình và tổ chức kinh tế hợp tác tại các vùng sản xuất tre chính, đồng thời thành lập các đội ngũ kỹ thuật dịch vụ trồng, quản lý và khai thác chuyên nghiệp. Khuyến khích các vùng sản xuất tre chính mở rộng chuỗi công nghiệp thượng, trung, hạ nguồn "nguyên liệu - chế biến - sản phẩm - tiếp thị" theo điều kiện địa phương, bồi dưỡng một số doanh nghiệp đầu ngành, và đẩy nhanh sản xuất quy mô lớn, tập trung các sản phẩm "thay thế nhựa bằng tre". Khuyến khích phát triển kinh tế tuần hoàn của ngành tre, thúc đẩy mô hình công nghiệp sử dụng toàn bộ cây tre, tăng cường tái chế chất thải chế biến tre, và tăng cường quảng bá, ứng dụng công nghệ và thiết bị sử dụng tổng hợp tre. (Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, và Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Nhà nước chịu trách nhiệm theo phân công nhiệm vụ)

3. Hành động thúc đẩy liên kết sản xuất và tiêu thụ. Dựa vào các sự kiện như Hội chợ Hàng tiêu dùng Quốc tế Trung Quốc, chúng tôi sẽ tiếp tục tổ chức diễn đàn về "Thúc đẩy tiêu dùng xanh thông qua thay thế nhựa bằng tre", xây dựng nền tảng đối thoại và trao đổi, thúc đẩy hợp tác giữa chính phủ và doanh nghiệp, tương tác giữa ngành và trường học, cùng nhau giúp kiểm soát ô nhiễm nhựa trong lĩnh vực lưu thông thương mại. Tiến hành các hoạt động quảng bá và kết nối sản phẩm tre tại các vùng sản xuất tre chính, hướng dẫn các doanh nghiệp lưu thông thương mại và doanh nghiệp sản phẩm tre phối hợp sản xuất và tiêu thụ, kết nối cung cầu, tích cực bồi dưỡng thị trường tiêu dùng xanh cho sản phẩm tre, và thúc đẩy hình thành lối sống và sản xuất xanh thông qua việc công bố danh sách sản phẩm, danh sách nhu cầu, ký kết thỏa thuận và các cách khác. (Bộ Thương mại, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Nhà nước, v.v., chịu trách nhiệm theo phân công nhiệm vụ)

(4) Hành động thay thế các kịch bản chính. Lập kế hoạch tổng thể cơ sở phát triển và nhu cầu thị trường của các sản phẩm "thay thế nhựa bằng tre", công bố danh sách sản phẩm chính của "thay thế nhựa bằng tre", xác định chính xác các kịch bản thay thế, tiến hành các hành động thay thế, và nâng cao tỷ lệ thay thế. Khuyến khích sử dụng hàng ngày các sản phẩm thay thế nhựa bằng tre trong các lĩnh vực như túi mua sắm, văn phòng phẩm, đồ dùng ăn uống, đồ nội thất; Khuyến khích sử dụng vật liệu composite quấn tre, vật liệu lọc nước lưới tre, sản phẩm nội thất xe hơi bằng tre, vật liệu đóng gói bằng tre để thay thế các sản phẩm nhựa tương ứng; Khuyến khích sử dụng ống composite quấn tre, lưới tre, tấm tre và các sản phẩm nhựa khác trong lĩnh vực xây dựng và vật liệu xây dựng. Khuyến khích các địa phương khám phá thêm các kịch bản thay thế hữu ích và thiết thực. (Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Bộ Nhà ở và Phát triển Đô thị - Nông thôn, Bộ Thương mại, Bộ Văn hóa và Du lịch, Tổng cục Quản lý Thị trường, Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Nhà nước, v.v., chịu trách nhiệm theo phân công nhiệm vụ)

5. Các khu vực đặc trưng dẫn đầu. Trong cả nước, lựa chọn những nơi có nguồn tài nguyên tre phong phú, nền tảng công nghiệp tre tốt, xây dựng 5-10 cơ sở ứng dụng và quảng bá "thay thế nhựa bằng tre", tiến hành nghiên cứu phát triển công nghệ, tiêu chuẩn sản phẩm, xây dựng thương hiệu và các công việc khác, củng cố nền tảng phát triển "thay thế nhựa bằng tre" tại địa phương. Ưu tiên khám phá và thúc đẩy các sản phẩm "thay thế nhựa bằng tre" có hiệu quả thay thế tốt, tiềm năng thị trường lớn và được công chúng chấp nhận trong các lĩnh vực như cơ quan công quyền địa phương, giao thông vận tải, lưu thông thương mại, ăn uống và lưu trú, chuyển phát nhanh bưu chính, v.v., tổng kết kinh nghiệm thành công và các trường hợp điển hình, hình thành mô hình tiên tiến có thể nhân rộng và thúc đẩy. (Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia chủ trì, và Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Bộ Giao thông vận tải, Bộ Thương mại, Bộ Văn hóa và Du lịch, Tổng cục Quản lý Thị trường, Cục Lâm nghiệp và Đồng cỏ Nhà nước, Cục Quản lý Nhà nước và Cục Bưu chính Nhà nước chịu trách nhiệm theo nhiệm vụ tương ứng)

(6) Hành động tuyên truyền và hướng dẫn công chúng. Sử dụng tổng hợp các phương tiện truyền thông truyền thống, truyền thông mới và các phương tiện khác để tăng cường phổ biến khoa học và tuyên truyền về "thay thế nhựa bằng tre", và đề cao lối sống, phương thức sản xuất và tiêu dùng xanh. Khuyến khích các tổ chức địa phương tổ chức các hoạt động như "thay thế nhựa bằng tre" vào cộng đồng, vào khu thương mại, vào cơ quan công quyền, quảng bá rộng rãi các đặc tính ưu việt của sản phẩm "thay thế nhựa bằng tre", phổ biến kiến thức về rủi ro ô nhiễm môi trường do sử dụng sản phẩm nhựa không đúng quy cách, và hướng dẫn công chúng hình thành lối sống giảm tiêu thụ sản phẩm nhựa dùng một lần và mua sản phẩm "thay thế nhựa bằng tre". (Các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm theo phân công nhiệm vụ)

7. Hợp tác và trao đổi quốc tế. Lấy việc cùng xây dựng "Vành đai và Con đường" làm định hướng, cùng với Tổ chức Tre và Mây Quốc tế, khuyến khích và hỗ trợ các doanh nghiệp Trung Quốc đi ra nước ngoài, dựa vào lợi thế về công nghệ, thiết bị, kỹ thuật và nhân tài, hỗ trợ các quốc gia có nguồn tài nguyên tre tương đối phong phú phát triển ngành công nghiệp "tre thay nhựa", nghiên cứu, phát triển và sản xuất các sản phẩm "tre thay nhựa" tương ứng, tạo dựng thương hiệu quốc tế và thúc đẩy hợp tác năng lực sản xuất quốc tế. Hỗ trợ các tổ chức quốc tế như Tổ chức Tre và Mây Quốc tế triển khai trao đổi đào tạo nhân sự quốc tế, tăng cường tuyên truyền và thực hiện các hệ thống tiêu chuẩn và chứng nhận liên quan, thúc đẩy thương mại quốc tế thông suốt và thuận tiện. (Cục Lâm nghiệp và Cỏ Quốc gia chủ trì, Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia và Bộ Thương mại chịu trách nhiệm theo chức năng tương ứng)

Thứ ba, các biện pháp bảo đảm

1. Hoàn thiện hệ thống chứng nhận quy định và tiêu chuẩn. Thúc đẩy việc sửa đổi các luật và quy định liên quan, tăng cường phát triển kinh tế tuần hoàn trong ngành tre. Tăng cường xây dựng hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật cho các sản phẩm "tre thay nhựa", đẩy nhanh việc xây dựng các tiêu chuẩn thiết kế kết cấu tre, và tiếp tục cải thiện chất lượng ngoại quan, tính chất lý hóa cơ bản, phân tích an toàn và tính năng tổng hợp, phương pháp kiểm tra và thử nghiệm của đồ dùng nhà bếp bằng tre và các sản phẩm khác. Khuyến khích và thúc đẩy quá trình tiêu chuẩn hóa quốc tế. Tăng cường thực hiện chứng nhận các sản phẩm xanh như vật liệu xây dựng tre, đồ nội thất tre, sàn tre, và khuyến khích các bên chấp nhận và sử dụng kết quả chứng nhận. (Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Bộ Công nghiệp và Công nghệ thông tin, Tổng cục Quản lý Thị trường và Cục Lâm nghiệp và Cỏ Quốc gia chịu trách nhiệm phân công)

2. Tăng cường hỗ trợ chính sách. Việc phát triển, sản xuất và ứng dụng các sản phẩm "tre thay nhựa" được đưa vào "Danh mục hướng dẫn điều chỉnh cơ cấu công nghiệp" như một hạng mục khuyến khích. Theo quy định, chúng tôi sẽ điều phối các kênh tài trợ hiện có và hỗ trợ xây dựng cơ sở ứng dụng và quảng bá "thay nhựa bằng tre". Chính quyền địa phương có thể nuôi dưỡng các khu rừng tre đủ điều kiện và đưa chúng vào phạm vi hỗ trợ chính sách tài chính trung ương cho việc trồng rừng và nâng cao chất lượng rừng. Cải thiện cơ chế dịch vụ tài chính và hướng dẫn các tổ chức tài chính phát triển các sản phẩm tài chính phù hợp với đặc điểm của ngành "tre thay nhựa". Các sản phẩm "tre thay nhựa" sẽ được đưa vào phạm vi hỗ trợ mua sắm của chính phủ và tăng cường mua sắm của chính phủ. Khuyến khích các tổ chức công cộng tích cực mua các sản phẩm "tre thay nhựa" liên quan. (Ủy ban Cải cách và Phát triển Quốc gia, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhân dân Trung Quốc, Cục Quản lý Nhà nước, v.v., chịu trách nhiệm theo chức năng tương ứng)

(3) Phát huy vai trò của các hiệp hội thương mại. Phát huy đầy đủ vai trò của các hiệp hội ngành nghề, tổ chức tiêu chuẩn hóa và các tổ chức xã hội khác, hỗ trợ thực hiện giám sát hoạt động, điều tra nghiên cứu, đánh giá thương hiệu, quảng bá thương hiệu, xây dựng tiêu chuẩn, đào tạo nhân tài và các hoạt động khác, hướng dẫn các doanh nghiệp "tre thay nhựa" sử dụng tốt các chính sách và biện pháp quốc gia, và thúc đẩy sự phát triển phối hợp của toàn bộ chuỗi công nghiệp. Khuyến khích các tổ chức xã hội tăng cường đào tạo nhân tài kỹ thuật ngành tre trong nước, thợ thủ công, giám đốc điều hành doanh nghiệp, v.v., và tạo ra một nhóm nhân tài nòng cốt hiểu biết về công nghệ, quản lý tốt và có khả năng quản lý.